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澳门巴黎人网址真人:三家机构中止"支付牌照" 续展申请传递什么信号?

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董希淼(招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员)

5月13日,中国人民银行公布非银行支付机构支付业务许可证续展情况,对27家支付机构所持的支付业务许可证续展情况进行公示。结果显示,支付宝、银联商务、财付通等24家机构支付业务许可证成功续展,有效期延长至2026年5月。

2011年5月,央行第一次向支付宝、银联商务、财付通等27家支付机构颁发俗称“支付牌照”的支付业务许可证。而此次续展,针对的就是这首批27家支付机构,所以备受关注。

更受关注的是,广州银联网络支付有限公司、北京数字王府井科技有限公司、北京银联商务有限公司等3家支付机构中止支付业务许可证续展申请。无独有偶,这3家支付机构都是银联商务的子公司。这到底是怎么回事呢?

2021年1月,央行发布《非银行支付机构条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)。其中,第十一条规定“同一法人不得持有两个及以上非银行支付机构10%以上股权”“同一实际控制人不得控制两个及以上非银行支付机构”。上述规定,实质就是通过对同一法人、同一实际控制人持有的非银行支付机构数量约束,来加强对股东资质、实际控制人和最终受益人的准入和变更管理。

虽然《条例》尚未正式出台,但银联商务作为支付服务市场领头羊企业,率先进行牌照整合。广州银联网络支付有限公司等3家机构申请中止续展审查,正是银联商务根据监管要求采取的必要措施,是落实《条例》对支付机构股东资质新规定的具体举措。据了解,广州银联网络、北京银联商务等3家公司,分别都是广东、北京当地具有一定影响力的头部支付机构,成立时间长,服务规范、专业,业务体量也很大,银联商务此次整合可以说是相当有魄力,在行业内将起到示范引领作用。

这3家机构的牌照5月2日已经到期,到目前还在从事支付业务合规吗?中止续展申请是否会对存量商户、现有业务造成影响?这里有一点需要特别解释一下,“中止续展审查申请”主要是指在程序上暂缓对续展的审批申请。依据《中国人民银行行政许可实施办法》,目前这3家机构实际上仍处于行政许可续展批复期间,可继续正常从事支付业务。央行的公示表也载明,3家机构“在中止审查期间继续开展业务”。所以,目前对现有商户与存量业务没有什么实质性影响。

而且,从长远看,这对3家机构的商户和业务将产生积极正面的影响。因为3家机构的支付业务许可证,都仅仅是各自获批开展部分种类的区域性支付业务,但是其控股公司银联商务拥有覆盖银行卡收单、互联网支付、移动电话支付、预付卡受理等各类业务的全国性支付业务资质许可。据了解,这3家机构正在按照监管的要求进行机构整合,预计相关支付业务都将平稳迁移至银联商务在当地的分公司。经过内部整合,3家机构将拥有更好的业务平台与发展空间,可以依托银联商务具有的优秀资质条件,以及遍布全国的机构和服务体系优势,为其业务发展注入更强有力的支持,从而为客户提供更加优质的服务。

支付业务许可证续展是对支付机构是否继续具备支付业务经营资质、所从事支付业务是否具备可持续发展能力等进行审查并作出决定,是加强支付机构监管的重要工作。央行通过续展,综合评判非银行支付机构许可存续期间的整体经营稳健性和合规性,考虑行业发展现状和监管政策导向,建立健全市场退出机制。近年来,部分合规性差、经营能力弱的支付机构未获得续展,支付业务许可证数量逐步减少,行业发展环境得以不断净化。

而牌照整合也具有积极意义。有序整合牌照,有利于支付机构降低支付清算成本,强化支付风险防控能力,提高支付服务质量,更好地为实体经济服务,也有利于监管机构强化监管统一性和针对性,实现穿透式监管,更好地强化支付机构监管、防范化解金融风险。

近年来,支付服务市场快速发展,创新层出不穷,风险复杂多变。为适应市场发展、对外开放和强化监管需要,央行正在加快推动《条例》出台。相信《条例》正式出台,将进一步强化反垄断和防止资本无序扩张,构建更加公平公正的竞争秩序,推动支付服务市场健康可持续发展。

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